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    連云港:遠程評標打造資源共享新格局
    發布日期:2018/8/15 瀏覽次數:21

    近日,蘇聊跨省遠程異地評標項目——連云港市海州大廈施工項目招投標評標順利完成。項目操作中,遠程異地評標系統首次利用區塊鏈技術對評標報告專家簽字信息加密,為評標專家跨省遠程異地評標掃清技術障礙。這是連云港市繼蘇皖、蘇魯之后遠程異地評標工作的又一重大突破,開啟了遠程異地評標常態化新模式。

           連云港市公共資源交易中心主任邢成科介紹,近年來,連云港市公共資源交易中心積極探索陽光交易新方法,大膽開拓新領域、新技術、新路徑,全面推進公共資源交易行業信息資源互聯共享,圍繞監督電子化、標書電子化、評委異地化、評標遠程化、管理網絡化,著力打通跨省公共資源交易網絡,實現公共資源交易平臺從依靠現場開評標向以電子化平臺為主轉變,促進公共資源交易的公開透明、陽光運行。

      12大類交易深度整合

      針對一些交易平臺分散設立、少數項目應進未進等問題,加大平臺整合力度,通過招拍掛等公開競爭方式進行資源配置,著力鏟除腐敗滋生的“溫床”。

      橫向整合,推動由“散”到“聚”。按照管辦分離原則,連云港市打破部門保護和行業壟斷,將原先分散設立的交通、港口、水利等9個交易場所統一整合進入市公共資源交易中心。目前,中心交易項目以工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購四大類為主體,涵蓋農業開發、海洋漁業等12大類行業。

      縱向聯通,推動由“分”到“統”。目前,連云港市已取消連云區、市開發區、徐圩新區、高新區4個區級交易場所,將東海縣、灌云縣、灌南縣、贛榆區公共資源(招投標)交易平臺整合為市級公共資源交易平臺分中心,構建市公共資源交易中心和4個縣(區)分中心“1+4”一體化平臺運行模式。

      實時吸納,推動從“無”到“有”。按照成熟一個整合一個的原則,中心及時將符合要求的公共資源交易項目納入統一平臺體系。今年4月,連云港市政府與社會資本合作(PPP)首例項目——連云區全域旅游基礎設施項目在市公共資源交易中心公開招標,表明連云港市不斷推動符合條件的項目進場交易,逐步實現“平臺之外無交易”。

      基本實現全程在線交易

      推進全市公共資源交易信息化、智能化建設,提升公共資源交易服務水平是《連云港市2018年公共資源交易工作要點》的重要內容。

      中心積極構建省、市和縣區分中心三級互聯互通的電子服務系統,全市公共資源交易公告、開標安排、中標結果等數據信息匯聚在市公共資源交易網,并同步向省公共資源交易網推送,確保交易相關信息隨時在網可查。2017年,連云港市公共資源交易網向社會推送交易公告、服務范圍和服務內容、中標結果等各類信息數萬條,各類數據上傳率達到98%以上。

      中心對交易中心機房動力環境監控、音視頻監控、遠程評標室等硬件和交易綜合信息管理系統進行了全面升級。交易綜合管理系統涵蓋8個業務子系統,具有發布公告、公告備案、信息展示、網上投標、資格預審、場地預約、專家抽取和遠程評標等13個功能模塊,基本做到招標、投標、開標、評標、監管全網運行,實現了交易運行處處留痕、所有交易環節全過程可查詢、可追溯,提高了辦事效率,也為行政監管提供更加高效的監測預警。

      利用現代信息技術打破時空限制,開展評標專家遠程抽取、異地評標和CA認證等方面的共享互認是全流程電子化的重要組成部分,也是最大限度地拉開專家與招標方、投標方距離,避免熟人打分的重要手段。今年4月11日,蘇皖兩省首個跨省遠程異地評標項目——連云港市石化基地綜合服務區二期工程施工監理項目順利完成。評標過程中,連云港、啟東、宜興、合肥等兩省四地評標專家組成評標委員會,利用遠程異地評標系統進行獨立評審。通過文件及時傳送、畫面同步直播、語音實時交互,同時利用投標文件數據分類抓取、商務標自動匯總計算、全過程網上操作留痕等技術手段,完成評標。這也標志著,連云港市公共資源交易信息化建設取得階段性成果。

      在蘇遼寧跨區域遠程異地評標服務中,系統融合“人臉識別”“區塊鏈”“大數據”“AI”等先進技術,專家通過人臉識別登錄平臺,通過平板手寫簽字,利用區塊鏈技術對評標報告簽字校驗,平臺通過大數據分析技術對共享數據進行挖掘分析,確保了評委身份的唯一性,確保了評標報告的合法性及可信性,較好地解決了異地CA不兼容問題。

      打造全方位信用監管格局

      公共資源交易是腐敗案件高發領域。中心完善長效機制,緊盯公共資源交易問題易發多發的重點部位和關鍵環節,做好交易見證和現場管理,推動聯合監管,構建“權責清晰、流程規范、制度管用、預警及時”的監督機制,有效凈化公共資源交易市場“生態”環境。

      創新監管,要事前重抓監管提前介入,事中重抓評標環節控制,事后重抓合同簽約履約,對重點項目進行全流程監控和留痕。中心創新管理方式,積極探索建立和完善交易信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等失信懲戒制度和守信激勵制度,促進市場主體信用自律,推動誠信體系建設。同時引入社會監督,面向社會開放開標評標監控過程,實行行風監督員不亮身份進場監督,邀請人大代表和政協委員現場觀摩,鼓勵交易主體、新聞媒體和社會公眾參與監督。

      為了促進交易主體自覺遵紀守法、合規操作,連云港市要求相關主體在貨物招投標、土地招拍掛等領域應用信用審查和信用核查報告,在政府采購和國有投資工程建設項目招投標領域應用第三方信用報告,促進招標采購市場主體信用自律。中心還全面實行行賄犯罪檔案查詢制度,將執業機構和人員的誠信狀況與行政主管部門監督管理、銀行授信、公共資源交易執業資格等掛鉤,構建全方位立體化信用監管格局。

      大膽探索,主動作為,著力推進“互聯網+公共資源交易”“市縣一體”電子化平臺建設、持續提升公共資源配置和交易效率,連云港市將繼續完善公共資源交易平臺建設,服務更高效、交易更公平。


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